Перспективы управления Интернетом в 2017 году:
националистические иерархии против мультистейкхолдерных сетей
Вольфган Кляйнвахтер
Перевод статьи «Internet Governance Outlook 2017: Nationalistic Hierarchies vs. Multistakeholder Networks?»
By Wolfgang Kleinwächter
перевод Валерии Дубицкой
под редакцией Оксаны Приходько
Два события, которые оказались в центре внимания цифрового мира в 2016 году, вероятно, сформируют темы для обсуждения в сфере управления Интернетом и на 2017 год. 1 октября 2016 года правительство США подтвердило передачу контроля над функциями IANA глобальному мультистейхолдерному сообществу. 2 ноября 2016 года правительство Китая объявило о принятии нового закона о кибербезопасности, который вступит в силу с 1 июля 2017 года.
Передача контроля над функциями IANA и Китайский Закон «О Кибербезопасности»
Передача контроля над функциями IANA отражает мультистейкхолдерный подход к разработке политики по принципу «снизу-вверх». Китайский закон отражает правительственный подход по типу «сверху вниз». Новый Устав ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers — Интернет Корпорации по присвоению доменных имен и IP-адресов), вероятно, является наиболее продвинутой версией мультистейкхолдерного механизма для свободного, открытого и неделимого Интернета. Китайский закон о кибербезопасности, вероятно, является самым ярким вариантом того, как страна может контролировать Интернет в пределах своих территориальных границ. В первом случае присутствует глобальная мультистейхолдерная сеть. Во втором - национальное правительство. И это не только китайское правительство принимает жесткое национальное законодательство в сфере Интернета. Это также и Россия, Турция, Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, Венгрия, Польша, и даже Великобритания. Увидим ли мы новый тип конфликта между различными мультистейкхоледрными сетями и национальной политикой в сфере Интернета? Накроет ли волна нового национализма безграничное виртуальное пространство? Будет ли, с новым президентом в Овальном кабинете в Вашингтоне, политика подавлять коллективный здравый смысл? Будут ли вымыслы побеждать факты?
Короткий ответ на этот риторический вопрос, к сожалению, «Да». Да, мы увидим продолжение «холодной кибервойны». Да, мы увидим, что всё больше правительств, во имя безопасности, будут ограничивать основополагающие индивидуальные права человека на частную жизнь и свободу выражения мнения. И да, мы увидим, что всё больше стран желают ре-национализировать глобальное киберпространство и возвести границы вокруг своего «национального сегмента сети Интернет», где они могут контролировать людей, бизнесы, личные данные, а также траффик и коммуникационный контент.
Однако короткий ответ говорит лишь половину правды. Реальность намного сложнее. Описать основной кибер-конфликт нашего времени как «Демократия против Диктатур» было бы чрезмерным упрощением. Да, есть конфликты между политическими структурами, системами ценностей и идеологиями. И да, есть конфликты между безграничными пространствами (управляемыми мультистейкхолдерными сетями) и ограниченными пространствами (управляемыми иерархически организованными государствами). Но правда и в том, что существуют иерархии в сетях и сети в иерархии. И нет 100 процентов демократии с одной стороны и 100 процентов диктатуры с другой.
Существуют западные правительства, которые предпочитают жесткое регулирование Интернета, и утверждают, что кибербезопасность является более важным элементом, чем защита данных, и сокращают свою приверженность мультистейкхолдерной модели технического управления Интернет-ресурсами наподобие доменных имен, IP-адресов или Интернет-протоколов. С другой стороны, китайское правительство признало, что концепция суверенитета в киберпространстве, провозглашенная президентом Си, должна учитывать также роль негосударственных игроков. Критически настроенные наблюдатели отметили, что в ходе 3-ей конференции на высшем уровне в Вучжене в ноябре 2016 года китайские власти ввели термин «многостороннее управление», который является китайской версией мультистейкхолдеризма. «Многосторонее управление Интернетом» позволяет китайскому частному сектору, техническому сообществу и даже гражданскому обществу участвовать в формировании политики в сфере Интернета. Насколько это будет эффективным на практике, еще предстоит увидеть, но это явно интересное решение в идеологически перегруженном языке в сфере управления Интернетом.
Другими словами, то, что мы видели в 2016 году, и то, что мы увидим в 2017 году, - это возрастающее количество сочетаний подходов с широким спектром от полноценного функционирования мультистейхолдерной модели в качестве нового ICANN после передачи контроля над функциями IANA до достаточно жесткого национального законодательства, что нашло отражение в новом китайском законе о кибербезопасности.
Экосистема управления Интернетом как "виртуальные джунгли"
В своей статье про Перспективы управления Интернетом на 2014 год я сравнил Экосистему управления Интернетом с джунглями. «В джунглях несчетное количество различных растений и животных живут вместе в очень сложной системе. В «виртуальных джунглях» у нас также есть бесконечное и все увеличивающееся многообразие сетей, сервисов, приложений, режимов и других достояний, которые сосуществуют в обоюдном взаимозависимом механизме коммуникации, координации и сотрудничества. Главное, что необходимо усвоить - это то, что джунгли в целом являются неуправляемыми. Ими нельзя руководить или их контролировать, но их можно повредить и уничтожить. В Экосистеме управления Интернетом многие игроки с разным правовым статусом работают на многих разных уровнях — на местном, национальном, региональном и международном уровнях — на основе технических инноваций, потребностей пользователей, возможностей рынка и политических интересов.
В результате мы видим очень динамичный процесс, в котором — с политико-правовой точки зрения — широкий выбор различных регулирующих, со-регулирующих или саморегулирующихся режимов возникают, сосуществуют и дополняют или противоречат друг другу. Система, в целом, носит децентрализованный разносторонний характер и не имеет центрального органа власти. Тем не менее, в рамках различных подсистем, существует невероятно широкое разнообразие различных под-механизмов, которые варьируются от иерархических структур в рамках единого или межправительственного управления до неиерархических сетей на основе механизмов саморегуляции неправительственными группами с широким кругом соглашений о совместном регулировании между ними там, где рука об руку работают задействованные и заинтересованные стейкхолдеры из государственной сферы, частного сектора, гражданского общества и технического сообщества.
Не существует решения, которое бы подходило всем. Конкретная форма каждой подсистемы должна быть разработана в соответствии с очень конкретными потребностями и сущностью отдельного вопроса. При таком механизме традиционное национальное законодательство и межправительственные соглашения продолжают играть определенную роль, но должны быть внедрены в более широкую, мультистейхолдерную среду, в то время как новые механизмы должны учитывать и признавать существующие рамки и правила на различных уровнях. Принцип «не навреди» становится более, чем когда-либо, значимым. Это означает, что, чтобы ни делал представитель государственных или негосударственных кругов в Интернете, необходимо принимать во внимание прямые или косвенные последствия для не вовлеченных третьих лиц, а также непреднамеренные побочные эффекты для системы в целом.
Подобное конкурентное сосуществование весьма различных режимов и механизмов создает новые возможности, но также имеет свои риски. Существуют невероятные возможности для новых механизмов, платформ и сервисов для придания большей динамики в политические стратегии, социальные действия и рыночное развитие. Это конкурентное сосуществование может стимулировать инновации, способствовать созданию новых рабочих мест, обогатить все виды культурной деятельности и расширить индивидуальные свободы широкой общественности как в развитых, так и развивающихся странах. Но существует также риск того, что различия между режимами и системами создают противоречия и провоцируют тяжелые конфликты, которые включают в себя угрозу отказа от инноваций, препятствование устойчивому развитию, ограничение индивидуальных свобод и загрязнение Экосистемы управления Интернетом, что может привести к повреждению или уничтожению ее частей».
США против Китая: возможность цифровой разрядки
Это было актуальным в 2014 году. И это будет актуальным в 2017 году и далее. Единственное, что необходимо учесть дополнительно - это риск «горячей кибервойны» с реальными кибероружием, невидимой войны с непредсказуемыми последствиями и непреднамеренными побочными эффектами.
Правительство США четко пояснило, что любые серьезные кибератаки против его суверенитета или его критической инфраструктуры вызовут решительный отпор. 2 декабря 2016 года Комиссия США по улучшению национальной кибербезопасности под председательством Тома Донилона представила свой доклад президенту Обаме, и он рекомендовал своему преемнику очень серьезно отнестись к рекомендациям комиссии.
Три недели спустя, 29 декабря 2016 года, Администрация по Киберпространству Китая (АКК) представила свою новую «Национальную стратегию безопасности киберпространства». В документе говорится, что использование Интернета «для государственной измены, сепаратизма, восстания, диверсий или кражи, или утечки государственной тайны, подлежит наказанию». В ней также предупреждается о штрафных санкциях при работе с «зарубежными силами» в целях «саботажа, диверсий или сепаратизма».
Является ли это подготовкой к предстоящей борьбе? Да и нет. Сравнение двух документов позволяет сделать некоторые интересные выводы. Существует действительно высокая вероятность для гонки аппаратного и программного обеспечения и для серьезных китайско-американских киберконфликтов в 2017 году. Но есть и открытые возможности для диалога и взаимопонимания. Оба документа подчеркивают необходимость совместной работы в борьбе с кибертеррористами и киберпреступниками. И они нацелены на развитие цифровой экономики.
Другими словами, противостояние и сотрудничество будут идти рука об руку. Существует много взаимного недоверия, и есть противоречащие друг другу интересы и ценности. Но есть также готовность обсудить и договориться об укреплении доверия в киберпространстве и об уважении международного права в цифровой эпохе. Для 2017 года это означает, что различные двусторонние и многосторонние переговоры и диалоги по кибербезопасности, как, в частности, текущая работа 5-й Группы Правительственных Экспертов ООН (UN Group of Governmental Experts — UN-GGE), являются более важными, чем когда-либо. До тех пор, пока каналы связи открыты, всегда есть варианты для урегулирования противоречий и достижения соглашений. И новая «Глобальная Комиссия по Вопросам Стабильности в Киберпространстве» (Global Commission on Stability in Cyberspace - GCSC), которая будет запущена в феврале 2017 года на Мюнхенской Конференции по Безопасности (МКБ), может стать очень полезной платформой для построения мостов, способных снизить накал новой кибер-напряженности и проложить путь к «цифровой разрядке».
Бесконечная цепочка правительственных и неправительственных переговоров
Сценарий большой кибер-силы (cyberpower) является реальностью. Но было бы еще одним чрезмерным упрощением сократить повестку дня управления Интернетом 2017 года до американо-китайского кибер-противостояния. Кибербезопасность, цифровая экономика и права человека являются наиболее приоритетными вопросами для почти всех стран мира. И эта тема будет в повестках дня различных политических саммитов в 2017 году.
Встречи на высшем уровне
В 2016 году на саммите G7 группа ведущих западных государств приняла в Исе-Шиме специальный документ по укреплению кибербезопасности. В 2017 году G7 возглавит Италия. Саммит запланирован на конец мая 2017 года в городе Таормина. В сентябре 2017 года будет проведено специальное заседание интернет-министров G7 в Турине, что аналогично встрече, организованной Японией в Такамацу в апреле 2016 года. В 2017 году G7 увидит новых лидеров за столом переговоров. Поэтому еще предстоит выяснить, сколько времени и энергии остается среди стран G7, чтобы выйти за рамки соглашений Такамацу и Иса-Шима, если дело дойдет до вопросов по управлению Интернетом. В 2018 году председательство G7 перейдет к Канаде, стране, которая уже многие годы является одним из самых сильных сторонников мультистейкхолдерной модели.
Саммит БРИКС, который объединяет лидеров Китая, России, Индии, Бразилии и Южной Африки, запланирован на сентябрь 2017 года в китайском прибрежном городе Сямэнь. В 2016 году Саммит БРИКС на Гоа/Индия поддержал UN-GGE и подчеркнул, что «государства играют ведущую роль в обеспечении стабильности и безопасности при использовании ИКТ». Но они также выступили «за открытый, неделимый и безопасный Интернет, и вновь подтвердили, что Интернет является глобальным ресурсом, и что государства должны на равных участвовать в его развитии и функционировании, принимая во внимание необходимость привлечения соответствующих стейкхолдеров для выполнения их соответствующих функций и обязанностей». Будет ли саммит в Сямэни выходить за рамки этой формулировки, остается под вопросом. БРИКС сейчас находится в сложной фазе. Бразилия и Южная Африка заняты внутренними проблемами, Индия в настоящее время больше поддерживает мультистейкхолдерную модель, а Россия и Китай придерживаются различных идей по поводу того, как внедрить «киберсуверенитет» в каналы международной дипломатии.
Кроме того, неясно, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) будет рассматривать кибер-вопросы. Членами-основателями ШОС являются Китай, Россия, и некоторые бывшие советские республики. В настоящее время такие страны, как Пакистан, Иран и Турция, являются претендентами на вступление в организацию. Саммит ШОС запланирован на июнь 2017 года в г. Астана, Казахстан.
Сохранится ли мир между ICANN и Международным Союзом Электросвязи (МСЭ)?
Это будет еще один напряженный год для людей, которые занимаются управлением Интернетом. Но после передачи функций контроля над IANA и возобновления мандата Форума по управлению Интернетом (Internet Governance Forum - IGF), никаких критических проблем больше не остается. 2017 год станет, вероятно, «переходным годом», где новые политические лидеры будут определять свои позиции, будут испытываться новые механизмы, и будет подготовлена новая целевая политическая программа на 2020 год и далее.
ICANN проведёт три встречи: в Копенгагене (март), Йоханнесбурге (июнь) и Абу-Даби (октябрь). После передачи функций контроля над IANA, ICANN в настоящее время имеет возможность вернуться к своей основной деятельности, управлению системой доменных имен (Domain Names System - DNS). Позитивным явлением можно считать появление более 1000 новых gTLD (general Top Level Domains - общих доменов верхнего уровня) в корне Интернета и более 25 миллионов новых зарегистрированных доменных имен в рамках программы ввода новых gTLD. Конкуренция работает. Но также стоит учитывать не только рынок. С каждым новым gTLD увеличивается список связанных и очень часто неожиданных политических проблем: .amazon, .africa, .gmbh, .vin – лишь некоторые примеры, которые говорят нам, что за почти каждое слово, которое появляется в настоящее время за точкой, также возникает и политический конфликт. Тем не менее, эта проблема представляет хорошую возможность продемонстрировать, что мультистейкхолдерная модель работает, и что то, что сейчас прописано в новом уставе ICANN, выдерживает стресс-тест повседневной жизни. И ICANN должна завершить свою деятельность в рамках так называемой Workstream 2: подотчетность вспомогательных организаций и консультативных комитетов, права человека, юрисдикция и т.д.
Кроме того, IETF (Internet Engineering Task Force - Инженерный Совет Интернета) проведет три встречи в Чикаго (март), Праге (июль) и Сингапуре (октябрь). Шаг за шагом в IETF за предыдущие годы в пришли к пониманию, что технические вопросы, с которыми они сталкиваются, имеют большое политическое значение, в частности, в отношении конфиденциальности. Будет интересно посмотреть, как в 2017 году программисты мирового уровня IETF и других организаций по стандартизации, таких, как Институт инженеров электротехники и электроники (Institute of Electrical and Electronics Engineers - IEEE) или Консорциум Всемирной паутины (World Wide Web Consortium - W3C), будут расширять свое сотрудничество с национальными законодателями. Это по-прежнему также является проблемой для пяти региональных Интернет-реестров (РИР), управляющими миллиардами IPv4 и IPv6 адресами - ресурса, который во многих странах все больше и больше подпадает под национальные политики.
Пока что эти ресурсы находятся в хороших руках частного сектора и технического сообщества. 2016 год показал, что МСЭ и ICANN могут работать вместе, если они с уважением относятся к своим сферам деятельности. Но нельзя исключать, что в предстоящие годы некоторые правительства в МСЭ будут пытаться снова отбирать полномочия I*-организаций (организаций, которые координируют техническую инфраструктуру Интернета — RIRs, ICANN, IETF и др.) и возвращать их под межправительственный режим МСЭ. Некоторые усилия в ходе Всемирной конференции электросвязи по стандартизации МСЭ (ВКЭС) в октябре 2016 года в Тунисе действительно тревожно сигналили о наличии потенциала подорвать то, что некоторые люди называют «Пусанский мир». В Пусане, во время Полномочной конференции МСЭ 2014 года, установилось молчаливое согласие, что МСЭ больше не будет пытаться вмешиваться в деятельность ICANN, IETF и RIR. Но этот мир хрупок, а старые неудачные предложения могут снова возникнуть в обновленном виде.
Существует целый ряд рабочих групп МСЭ, занимающихся вопросами государственной политики в сфере Интернета. Эти рабочие группы открыли себя немного больше для публики, но они все еще далеки от перехода на мультистейкхолдерную модель. Существует исследовательская группа МСЭ-Т Study Group 20, которая занимается Интернетом Вещей. Этот новый орган имеет весьма неопределённый мандат, чем могут также злоупотребить с целью отступления от основного мандата. Проблема отступления от основного мандата присуща также Всемирному Форуму по проблемам информационного общества (World Summit on information society - WSIS), который был организован МСЭ. Первоначальным поручением для WSIS было документировать прогресс 16-ти направлений деятельности WSIS, принятых Женевским планом действий от 2003 года. Но за эти годы WSIS вышел за пределы этой хорошо очерченной территории и вошел в более привлекательное поле управления Интернетом. Согласно Тунисской программе, Форум по управлению Интернетом (IGF) является основным местом для обсуждения вопросов, связанных с Интернетом. Конкуренция это всегда хорошее явление, но при ограниченных ресурсах следует дважды подумать, существует ли необходимость дублировать Форум по Управлению Интернетом ежегодным Форумом WSIS, поскольку он снова планируется на июль 2017 года в Женеве.
Совет МСЭ проведет свою ежегодную встречу в мае 2017 года. Эта встреча позволит начать подготовку к Полномочной Конференции МСЭ в Дубае 2018 года. Дубай принимал в 2012 году неудачно проведенную Всемирную конференцию по международной электросвязи (ВКМЭ). Будем надеяться, что это не является зловещим предзнаменованием.
Что точно является необходимым, так это не продвижение старого под видом нового, а расширение сотрудничества между всеми стейкхолдерами. Важную роль здесь могла бы сыграть 2-ая Рабочая группа по вопросам расширенного сотрудничества (Working Group on Enhanced Cooperation II - WGEC II) Комиссии ООН по науке и технике в целях развития (United Nations Commission on Science and Technology for Development - UNCSTD), которая должна предоставить отчет с рекомендациями на 73-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН осенью 2018 года, то есть непосредственно перед Полномочной Конференцией МСЭ в Дубае. Следующее заседание WGEC II запланировано на конец января 2017 года в Женеве. Промежуточный доклад будет обсуждаться в ходе очередного совещания UNCSTD в мае 2017 года. С передачей функций контроля над IANA исчезло одно из ключевых противоречий, которое блокировало любой прогресс в рамках WGEC I. Теперь свободен путь для продвижения инновационных идей, а количество способов сотрудничества между всеми правительственными и неправительственными стейкхолдерами из развитых и развивающихся стран может быть расширено.
Существует много других органов, занимающихся вопросами управления Интернетом, такие, как Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная Торговая Организация (ВТО) или ЮНЕСКО, которая проведет 39-ую Генеральную конференцию в ноябре 2017 года в Париже, где будут обсуждаться, какое развитие ROAM принципы ЮНЕСКО (права, открытость, доступ, мультистейкхолдерная модель) для управления Интернетом претерпели с момента ее 38-й конференции в 2015 году.
Список важных встреч по вопросам Управления Интернетом на 2017 год снова длинный. Он начинается в январе с Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Давосе, где будут обсуждаться такие вопросы, как киберпреступность, национальные цифровые политики, а также локализация данных. Мюнхенская конференция по безопасности (MSC) будет детальнее рассматривать вопросы кибербезопасности, и будет запущена новая Глобальная комиссия по вопросам стабильности в киберпространстве. Пройдут встречи Коалиции за Свободу в Интернете (Freedom On-Line Coalition - FOC), которая провела своё 8-ое заседание в 2016 году в Коста-Рике, встречи Проекта «Интернет и Юрисдикция», который провел отличную организационную встречу на высшем уровне в ноябре 2016 года в Париже, а также будет проведена очередная китайская «Всемирная конференция по вопросам Интернета» осенью 2017 года в Вучжене. Также предстоит бесконечная череда академических симпозиумов, деловых встреч и технических семинаров на глобальном, региональном и национальном уровнях, результатами которых будут тысячи страниц научных работ, политических открытий, а также рекомендации для дальнейших действий. А еще в 2017 году нас снова ждут почти 100 национальных и региональных Форумов по Управлению Интернетом. И, наконец, в декабре 2017 года в Женеве во Дворце Наций состоится 12-й Форум по Управлению Интернетом.
Ключевая роль Форума по управлению Интеретом (IGF)
Оглядываясь назад, можно утверждать, что IGF стал более зрелым. Все больше и больше он становится таким, каким в 2005 году, когда Форум начал свою деятельность, его на самом деле никто не ожидал увидеть: центром обмена информацией для разработки политики по вопросам управления Интернетом. После одиннадцати лет работы и с обновленным мандатом до 2025 года Форум действительно теперь является лучшим местом для начала обсуждения или для давления на органы, принимающие решения, с тем, чтобы они находили решения возникающих проблем.
Во время последнего IGF в Гвадалахаре (декабрь 2016 года) это проявилось, в частности, на сессиях по управлению Интернетом и торговым переговорам. Никто не спорит, что торговля и, в частности, электронная торговля, является ключевым элементом будущего цифровой экономики. Необходимы договоренности между странами. Но до сих пор Интернет переговоры и торговые переговоры основаны на двух очень отличительных политических культурах. Дискуссии по вопросам управления Интернетом основаны на открытых и прозрачных процессах по типу «снизу вверх», где все стейкхолдеры участвуют в их соответствующих ролях и на равных. Торговые переговоры проходят между правительствами только за закрытыми дверями при сильном лоббировании со стороны крупных частных игроков.
По мнению многих выступавших в Гвадалахаре, провал Торгового соглашения по борьбе с контрафактной продукцией (The Anti-Counterfeiting Trade Agreement - ACTA), Транстихоокеанского партнерства ( Trans-Pacific Partnership - TTP) или Трансатлантического соглашения по торговле и инвестициям (Trans-Atlantic Trade and Investment Pact - TTIP), является результатом столкновения этих культур. Позитивной вещью в Гвадалахаре было то, что все стейкхолдеры – государственные торговые посредники и их оппоненты из организаций по защите прав потребителей, деловой сферы, и технические эксперты – имели возможность высказать свою точку зрения, свои взгляды и свои ожидания, и все прислушивались друг к другу.
Такая открытость и прозрачность является одним из ключевых элементов для выявления областей общих интересов и для нахождения решений, которые уравновешивают законные, но противоречащие друг другу интересы таким образом, что в конце дня все стороны могут смириться с ними. Обсуждение помогло расширить понимание такого нового подхода.
Безусловно, мультистейкхолдерные процессы являются более сложными и займут, вероятно, больше времени. Но среди участников, собравшихся в Гвадалахаре, можно было наблюдать растущее признание того факта, что такой всеобъемлющий процесс позволит расширить возможности для поиска устойчивых решений. Ведь в течение торговых переговоров в рамках ВТО правительства не продемонстрировали лучшую результативность достижения более быстрых результатов при условии, что они ведут переговоры между собой в изолированном бункере. Дохийский раунд торговых переговоров ВТО остается безрезультатным на протяжение уже почти двадцати лет.
Это хороший пример того, зачем нужен IGF и почему IGF не нужен мандат на проведение переговоров. Очевидно, что существует необходимость в начале нового раунда глобальных торговых переговоров. И, в конце концов, это именно правительствам предстоит принять окончательное решение, подписать и ратифицировать договоры. Но открытые мультистейкхолдерные дискуссии – как и в рамках IGF – позволят правительственным экспертам за столом переговоров лучше понять различные перспективы противоборствующих сторон, которые помогут им найти правильные компромиссы для получения устойчивого результата. А неправительственным участникам они позволяют высказать свое мнение, четко сформулировать особые интересы и стать участником процесса.
Другим примером стало обсуждение Интернета Вещей. С 2008 года так называемая Динамическая коалиция по вопросам Интернета Вещей (Dynamic Coalition on Internet of Things - DC-IOT) Форума по Управлению Интернетом обсуждает вопросы, связанные с Интернетом Вещей (Internet of Things - IoT), в том числе управление Интернетом Вещей, его конфиденциальность и безопасность. В 2008 году, когда Динамическая Коалиция была создана во время 3-го Форума в Хайдарабаде/Индия, вопрос об Интернете Вещей был еще «новой проблемой». Теперь, в 2016 году, он находится в центре глобальных дискуссий в Интернете. На секции DC-IOT в Гвадалахаре были представлены позиции правительств (Еврокомиссии, Национальной Администрации по вопросам Телекоммуникаций и Информации Департамента торговли США, 20-й Исследовательской комиссии МСЭ-Т), технического сообщества (IETF, ISOC), частного сектора (ICC Basis, Oracle , Google) и представителей гражданского общества, которые подняли, в частности, вопрос о необходимости понимания этических последствий развития новых услуг и устройств Интернета Вещей.
Встреча не принесла каких-либо конкретных результатов. Но вопросы, поднятые в ходе обсуждения, подтолкнули всех собравшихся в переполненной комнате и представляющих все стейкхолдерные группы и различные сферы экономики не запираться в отдельных бункерах, где проблемы Интернета Вещей обсуждаются в узких кругах экспертов, а контактировать с другими стейкхолдерами и другими секторами с целью обмена передовым опытом и взаимным обучением тому, как использовать новые возможности Интернета Вещей во благо, и сохранить безопасность и конфиденциальность.
Новый «Генеральный План» повестки дня управления Интернетом
Другими словами, за долгие годы, Форум по управлению Интернетом превратился в дискуссионную площадку, которая помогает сформулировать повестку дня и подготовить почву для дальнейших действий. В мире Интернета, где список новых и открытых вопросов растет еженедельно, подобное «структурирование дебатов» само по себе является ценностью. Система, которая позволяет применить более целостный подход, - это разделение десятков вопросов по управлению Интернетом на четыре корзины. Это помогает определить области, где необходимы неофициальные или официальные соглашения между стейкхолдерами (в том числе межправительственные договоры) и понимание того, кто с кем, что, где и как должен обсуждать.
Корзина 1: Кибербезопасность
Все новые угрозы национальной безопасности, риск кибервойн, появление кибероружия, кибершпионажа, борьба с кибертерроризмом и киберпреступностью будут доминировать в обсуждениях вопросов об Интернете в ближайшие годы. Форум не станет местом, где будут обсуждаться решения. Но, чтобы осознать все новые вызовы для кибербезопасности, будет недостаточно очередной закрытой встречи правительственных экспертов и попытки договориться о новых межправительственных соглашениях. Они будут вынуждены сотрудничать с техническим сообществом и частным сектором, как в недавнем деле ФБР против компании Apple. И гражданское общество также должно принимать участие в обсуждении. Если правительства игнорируют интересы миллиардов пользователей Интернета, любое межправительственное соглашение о кибербезопасности рискует провалиться, как мы это уже видели с торговыми соглашениями.
Органом, который сложился в течение последних лет в высшей инстанции по глобальным вопросам кибербезопасности, несомненно, является Группа правительственных экспертов (GGE), которая работает в подчинении 1-го Комитета Генеральной Ассамблеи ООН. Это чисто межправительственный механизм. Но было бы разумным решением для GGE внимательно прислушиваться к IGF и другим мультистейкхолдерным дискуссиям и рассматривать разумные идеи и аргументы, которые представляют законные интересы и перспективы неправительственных стейкхолдеров.
Корзина 2: Цифровая Экономика
Не следует забывать, что за политическими стратегиями и культурными ценностями стоят экономические интересы. Цифровая экономика является движущей силой экономического роста и создания новых рабочих мест в США, Китае и в остальном мире. До 2020 года еще два миллиарда человек перейдут из оффлайн в онлайн мир. Кто будет обслуживать этих кибер-новичков? Будет ли это американская GAFAs (Google, Apple, Facebook, Amazon), будут ли это китайские WeiBATs (Weibo, Baidu, Alibaba, Tencent), или это будут новые крупные игроки из Европы, Азии, Латинской Америки или Африки?
С экономической точки зрения нет никакого пути назад в доинтернетовскую эпоху. Одним из ключевых аспектов, как упоминалось выше, является торговля. Но будущее цифровой экономики выходит за рамки цифровой торговли. Оно включает в себя eSkills, eJobs, Industry 4.0 и многие другие аспекты, как заявлялось на недавнем совещании ОЭСР на уровне министров в Канкуне (июнь 2016 г.). На саммите G20 в Гуанчжоу в сентябре 2016 года лидеры двадцати крупнейших стран приняли «Глобальную инициативу в области развития цифровой экономики и сотрудничества». Эта инициатива по-прежнему недостаточно конкретизирована и находится на начальной стадии. Но, как написано в рекомендациях конференции ОЭСР в Канкуне, она имеет большой потенциал помочь странам определить национальную стратегию цифровой экономики и определить новые области глобального цифрового сотрудничества.
1 декабря 2016 года Германия приняла на себя председательство в G20 на 2017 год. Саммит G20 запланирован на июль 2017 года в Гамбурге. В апреле 2017 года будет организована специальная встреча министров, ответственных за сферу цифровой экономики с проведением особой мультистейкхолдерной конференции накануне министерской встречи.
Как и в области кибербезопасности, IGF, конечно, не станет органом переговоров для глобальной цифровой экономики. ВТО, G20, ОЭСР и другие межправительственные органы достаточно легитимны и авторитетны, чтобы трансформировать обсуждения в решения. Но это не исключает участия неправительственных стейкхолдеров в вопросах разработки политики и принятия решений в сфере цифровой экономики. Хорошим примером здесь снова является ОЭСР. В ОЭСР неправительственные стейкхолдеры организованы в четыре консультативные комитеты: для бизнеса (Business and Industry Advisory Commettee - BIAC), профсоюзов (Trade Union Advisory Committee - TUAC), технического сообщества (Technical Advisory Committee - ТАС) и гражданского общества (Civil Society Advisory Committee - CISAC). Все комитеты участвовали в подготовке итоговых документов для конференции в Канкуне, и их вклады были чрезвычайно полезны при разработке таких стратегий, как eSkills или eJobs.
Корзина 3: Права Человека
Защита прав человека в век цифровых технологий является более важной, чем когда-либо. Никогда прежде в истории человечества риск того, что люди потеряют неприкосновенность частной жизни и право на свободу выражения мнения, не был выше. Но было и несколько важных достижений в последние годы. Совет ООН по правам человека принял резолюцию, в которой подтвердил, что люди имеют те же права как оффлайн, так и онлайн. Большим шагом вперед стало принятие Всеобщей декларации принципов управления Интернетом на конференции NetMundial в Сан-Паулу в апреле 2014 года, в которой права человека прописаны во главе ее восьми принципов. Но мы видим также растущее число нарушений прав человека в киберпространстве. Совсем недавно IPS сообщила, что в 2016 году более чем в 50 странах введены ограничительные меры цензуры. И массовое отслеживание продолжает применяться ежедневно.
Нет необходимости вводить новые права человека. Но есть необходимость расширить наше понимание, каким образом существующие права человека должны быть реализованы в эпоху цифровых технологий. Динамическая коалиция по вопросам прав и принципов Форума по Управлению Интернетом подготовила хороший документ, который может быть использован в качестве ориентира для такого продвинутого понимания. Существуют такие проекты, как бразильская Конституция для Интернета (Marco Civil) или итальянский Билль о правах в Интернете. Совсем недавно Европейскому парламенту была представлена немецкая инициатива Европейской хартии цифровых прав.
Но необходимо приложить больше усилий. Совет ООН по правам человека со своими специальными докладчиками по свободе слова и неприкосновенности частной жизни в эпоху цифровых технологий является действенным инструментом, и может дать хорошие результаты, называя и обличая правительства и корпорации, которые нарушают права человека в киберпространстве. Есть целый ряд контролеров в этой области, такие как Reporter Without Borders, Human Rights Watch и другие. В 2019 году будет 5-летний юбилей знаменитой мультистейкхолдерной конференции NetMundial. Было бы, вероятно, хорошей идеей, если мультистейкхолдерное сообщество могло бы подготовить всеобъемлющий доклад, как реализуются принципы Сан-Паулу. Можно было бы провести конференцию NetMundial +5, объединив усилия с 14-м Форумом по Управлению Интернетом в 2019 году.
Корзина 4: Технологии
Интернет сам по себе является техническим новшеством. А между тем, возникает очень много новых инновационных продуктов, устройств и служб, затрагивающих сердцевину управления Интернетом и его системой доменных имен (Domain Names System - DNS, так что технологическое развитие как таковое стало проблемой само по себе. Сегодня в центре обсуждения находятся Интернет вещей, облачные вычисления и искусственный интеллект. Никто не знает, что будет завтрашним изобретением, и как будет выглядеть следующее поколение проблем. Важным нюансом является наличие места, где подобные возникающие вопросы можно было бы обсудить в рамках мультистейкхолдерной модели. Форум по Управлению Интернетом может функционировать здесь в качестве системы раннего предупреждения, местом, где можно обсудить как возможности новых технологий, так и их риски и угрозы.